PLAN DE IMPULSOS DE LA ECONOMÍA DIGITAL
MOTIVACIÓN
Hoy día, la economía digital es el sector industrial que más rápido crece en el mundo, y nadie
duda del efecto tractor de la tecnología sobre el conjunto de la economía mundial. El desarrollo
de la economía digital, motor de crecimiento, de empleo y de oportunidades futuras, requiere
de la elaboración de un conjunto de medidas que fomente el emprendimiento en este sector,
facilite el crecimiento de las empresas, incentive la apertura al exterior de las que ya estén
operativas y atraiga la inversión de multinacionales a España.
Dentro de la economía digital como concepto global, la industria de los contenidos adquiere un
lugar primordial por su enorme potencial de crecimiento y capacidad exportadora, que la sitúa
como uno de los sectores de mayor potencial relativo para la economía y de aplicación
transversal al resto de sectores productivos. Esta industria crea riqueza más allá del ámbito
puramente tecnológico, abarcando tanto los contenidos culturales y de entretenimiento, como
el conjunto de desarrollos, herramientas y plataformas para la producción y puesta a
disposición de contenidos en todos los sectores de la actividad, pudiendo generar un empleo de
mayor calidad.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Análisis de la oferta
Los contenidos digitales, tanto a nivel mundial como nacional, son un sector con una tendencia
al alza, tal y como se observa en el Informe Anual del sector de Contenidos Digitales 20112
. En
este estudio se identifica que el sector generó un negocio de 8.553 M€ en el año 2011. Entre
los distintos subsectores considerados, el sector audiovisual (entendido como la suma de las
actividades de programación y emisión de radio y televisión y, por otra parte, las actividades
cinematográficas, de vídeo y de programas de televisión), supone el 71,8% del total de la
facturación del sector
Es destacable que la facturación en el ámbito digital (52,8% del total) supera a la facturación
no digital, y que subsectores como el de videojuegos o la publicidad digital son sectores que se
pueden considerar digitales prácticamente en su totalidad.
Análisis de la demanda
Se relacionan a continuación datos del mismo Informe Anual del sector de Contenidos Digitales
2011 del ONTSI, que reflejan la creciente demanda:
• El 45,6% de la población que ha usado internet en el último trimestre del 2011 sube
contenidos propios en una página web para ser compartidos.
• El 12, 2% de la población crea páginas web o blogs, dato que se encuentra por debajo
de la media de la OCDE que se situó en 2011 en el 16%.
• En 2010, el 48,9% de los usuarios de internet eran usuarios activos de las redes
sociales. En el año 2011 el porcentaje ascendía al 52%, lo que refleja la importancia
cada vez mayor de las redes sociales.
• El 75,8% de los usuarios de internet, en el último trimestre de 2011, accedió a la red
para leer o descargar noticias, periódicos o revistas de actualidad online. Cabe señalar
que esta cifra aumenta de manera anual.
• Del mismo modo, otra de las actividades más frecuentes para casi la mitad de los
usuarios de internet es escuchar radios emitidas por internet y/o ver TV emitida por
2
Informe Anual de los Contenidos Digitales en España 2011 (Edición 2012). ONTSI Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales – Plan detallado Pág. 3
internet (50,6%) y utilizar la red para jugar o descargar juegos, imágenes, películas o
música (49,7%).
Análisis DAFO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Crecimiento destado del sector de contenidos
digitales. El desarrollo del sector en España ha
sido cercano al 130% de 2005 a 2011 (de 3.703 a
8.553 millones de euros). (Los Contenidos
Digitales en España)
La demanda de bienes y servicios por medios
digitales en España es reducida. Tan solo el
70% de los usuarios de internet en España buscan
información sobre bienes y servicios por internet
(70.6% frente al 78.8% de media europea). (Digital
Agenda Scoreboard).
Buena posición en el mercado. El sector de los
contenidos digitales tiene un impacto económico
para España de 25.900 millones de euros y se
encuentra en las primeras posiciones entre los
países europeos. (Estudio de la Economía
Digital – PwC).
La adquisición de contenidos digitales en
España no es elevada. La población que realiza
compras online en España es reducida (27,3%)
frente a la media europea (42,7%).
Expansión de la industria de entretenimiento
con un crecimiento en el uso de videojuegos
(30.7%), consumo de música y radio por internet
(45.5%), lectura de prensa on-line (50%), entre
otros. (Plan de Impulso de la Industria de
Contenidos Digitales 2011‐‐‐2015)
Inexistencia en Europa de un mercado
unificado en el sector de los contenidos
digitales. (Plan de Impulso de la Industria de
Contenidos Digitales 2011‐2015).
Existencia de agrupaciones empresariales:
Clusters (Informe Oferta y Demanda de
Profesionales en Contenidos Digitales).
Dificultad para digitalizar con garantías
jurídicas suficientes las obras huérfanas y
agotadas. (Plan de Impulso de la Industria de
Contenidos Digitales 2011‐2015)
Sector caracterizado por la importancia de la
formación autodidacta. España cuenta con uno
de los mayores grupos de personas realizando
cursos vía online (13.3 frente al 6.8% de media
europea). (Digital Agenda Scoreboard)
Reducido número de empresas fuertes que
puedan invertir (falta de capacidad económica).
La inversión en televisión ha disminuido en un 38%
desde 2007, y un 4% la inversión en cine en el
último año, etc. (Estudio de la Economía Digital –
PWC).
El castellano como mercado, siendo el tercer
idioma más utilizado en internet con una cuota del
8,7%, frente al 31.2% del inglés (Plan de
Impulso de la Industria de Contenidos
Digitales 2011‐‐‐2015)
Atomización del sector (Oferta y Demanda de
Profesionales en Contenidos Digitales del ONTSI)
Mercado de trabajo caracterizado por un bajo
conocimiento de idiomas
Inestabilidad laboral para los trabajadores del
sector.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Alta penetración de la banda ancha móvil
entre usuarios de telefonía móvil: 7% superior
a la media europea (41,2% frente a la media
europea de 34,6%).
Baja cuota de línea de banda ancha de 100
Mb: 0.1% frente al 1.3% de media europea.
(Digital Agenda Scoreboard)
Alto porcentaje de fondos de la Comisión
Europea dirigidos a grandes empresas bajo el
marco del Seventh Framework Programme para
proyectos TIC, que incluyen contenidos digitales:
13% superior a la media europea (España 35,2%
frente a 22,5% europeos). (Digital Agenda
Scoreboard)
Elevado número de personas en España que
nunca han accedido a internet: 29,2%, frente a
la media europea (24,3%). (Eurostat)
Alto porcentaje de organizaciones españolas
que participan en el Seventh Framework
Programme: 54,2%, cerca de 8 puntos por
Reducido porcentaje de personas en España
que utilizan habitualmente el internet:
61,8%, 6% inferior a la media europea (67,5%). Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales – Plan detallado Pág. 4
encima de la media europea, lo que indica un
mayor crecimiento e interés en el desarrollo de
proyectos relacionados con las tecnologías de la
información y comunicación. (Digital Agenda
Scoreboard)
(Eurostat)
Oportunidad del mercado latinoamericano,
como hispanohablante, en cuanto a su desarrollo
económico y sus necesidades de infraestructura,
teniendo en cuenta la lengua en común con
España.
Fuerte competencia exterior, con países como
EE UU, China, Reino Unido y Francia produciendo
gran parte de los contenidos digitales consumidos a
día de hoy. (Study on Digital Content Products in
the EU – Comisión Europea)
Interés creciente por la formación específica
en el sector. El porcentaje de internautas que
buscan información respecto a educación,
entrenamientos y cursos ofrecidos (63.5%) está
muy por encima de la media europea (40%).
(Digital Agenda Scoreboard)
Ataques contra la propiedad intelectual
mediante piratería: 5.229 millones de euros en
2011 (Estudio de la Economía Digital – PwC).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN
El Plan de Impulso de la Economía Digital y los Contenidos Digitales pretende cubrir tres líneas
estratégicas de la Agenda Digital para España: contenidos digitales, derechos de autor y
reutilización de la información del Sector Público. A continuación se identifican, para cada línea
de actuación, los objetivos específicos perseguidos con las iniciativas planteadas en el presente
plan:
1. Plan integral para la industria de contenidos digitales
• Actuaciones de formación y capacitación específicas de contenidos digitales.
• Actuaciones de I+D+i específicas de contenidos digitales.
• Elaboración, en colaboración con el sector, de un conjunto de indicadores.
• Concreción de códigos CNAE.
• Facilitar el desarrollo de empresas orientadas a la creación, producción o
distribución de contenidos digitales:
- Creación de foros sectoriales.
- Desarrollo de acciones de difusión de la creciente oferta legal y de
sensibilización social de respeto de los derechos de propiedad intelectual
- Aprovechar el potencial del sector audiovisual y del espectáculo en vivo
para impulsar la industria de contenidos digitales.
- Estudio de actuaciones precisas para que el uso de las redes sociales
como medios de distribución de contenidos digitales se desarrollen de
forma equilibrada entre las garantías de privacidad y de acceso a la
información.
- Fomentar el desarrollo de la industria editorial de contenidos educativos
digitales.
• Programa de exportación e internacionalización de la industria española de
contenidos digitales.
2. Adaptación del régimen de derechos de autor
• Revisión y adaptación de la legislación vigente.
• Promover, junto con el resto de agentes implicados, la creación y evolución de
códigos de conducta y de buenas prácticas en el ámbito de los contenidos
digitales, de forma que se avance en materia de autorregulación, etiquetado
de contenidos y se potencien las buenas prácticas en este sector.
3. Programa de reutilización de la información del Sector Público Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales – Plan detallado Pág. 5
• Fomentar buenas prácticas a través de guías de uso y el uso de licencias
homogéneas para la reutilización de información del Sector Público para todas
las Administraciones españolas.
• Fomentar la puesta a disposición de terceros de contenidos turísticos y otros
contenidos de interés.
• Establecer un foro de colaboración público-privado.
En cuanto a objetivos cuantitativos, el Plan en su conjunto persigue lograr, a finales de 2015,
los objetivos marcados por el Anexo 2 de la Agenda Digital para España:
• Crecimiento del sector de contenidos digitales: 20% respecto a cifras 2011 (8.553M€).
• Crecimiento del sector infomediario: 20% respecto a cifras 2011 (est. entre 330M€ y
550M€).
Opciones para alcanzar los objetivos y políticas
seleccionadas
Tradicionalmente las medidas de impulso de los contenidos digitales que se han llevado a cabo
han estado englobadas en alguna de estas tres opciones:
a) Lanzamiento de convocatorias de subvenciones para agentes del sector de los
contenidos digitales.
b) Puesta en marcha de actuaciones aisladas para situaciones y/o ámbitos concretos,
sin una estrategia común definida.
c) No actuación.
A la vista de la situación actual del sector (tendencia alcista de crecimiento pero inferior a otros
países) y de las oportunidades identificadas como motor de crecimiento de la economía, se
plantea una cuarta opción de actuación:
d) Análisis a detalle de las necesidades de la industria y de los objetivos perseguidos,
identificación de las medidas específicas que impacten en esas necesidades y diseño
de una estrategia a largo plazo consensuada con el sector.
Es esta última opción la seleccionada para impulsar la economía digital, puesto que permite
incidir concretamente en los aspectos críticos del sector y proporciona un impulso al más alto
nivel de la economía digital.
Las otras tres opciones, sin embargo, se han visto insuficientes para lograr el objetivo
esperado: las convocatorias de subvenciones, siendo un instrumento útil de apoyo a proyectos
de interés, no genera un impulso sostenido; las actuaciones aisladas, por su parte, no
favorecen la creación de grandes colaboraciones público-privadas; y por último la no actuación,
teniendo en cuenta la gran competencia internacional en este sector, llevaría a la contracción
de la industria.
Articulación del Plan
Se ha diseñado un conjunto integral de medidas de diversa índole que impactan en los distintos
agentes del ecosistema de la economía digital, de forma que se potencie el funcionamiento de
cada agente participante, y con ello y se acelere la actividad del conjunto del sector. En este
ecosistema los diversos agentes están íntimamente interrelacionados y se produce una Plan de impulso de la economía digital y los contenidos digitales – Plan detallado Pág. 6
constante retroalimentación entre ellos. Apoyar a todos los agentes, de forma que su
participación esté equilibrada, es por tanto fundamental para el desarrollo de la industria.
En cuanto a la estructura del documento, el plan recoge tres grandes apartados:
1. Iniciativas del Plan de Contenidos Digitales
2. Iniciativas de Adaptación del régimen de derechos de autor
3. Iniciativas del Programa de reutilización de la información del Sector Público
Dentro del primer apartado, se organizan las medidas en torno a tres grupos de iniciativas:
• Iniciativas de Talento: el plan propone iniciativas que aumenten las habilidades y
competencias propias del sector.
• Iniciativas de Financiación: el plan propone iniciativas de apoyo a la innovación y a
subsectores que sufren fuerte competencia internacional, mediante instrumentos de
capital y medidas fiscales que fomenten la inversión, al establecer un marco
competitivo a nivel internacional.
• Iniciativas de Industria: el plan propone iniciativas que aumenten el tamaño de las
empresas y fomenten su interrelación.
Dentro de cada grupo se realiza previamente un análisis de contexto y oportunidades, y se
resumen los objetivos perseguidos.
Posteriormente, en cada iniciativa de los tres grandes apartados (contenidos, derechos de autor
y reutilización de la información del Sector Público) se detallan objetivos, motivaciones,
acciones, comparativa internacional, instrumentos administrativos necesarios y agentes
involucrados, acompañados de la identificación de los colectivos afectados y estimación de
calendario de puesta en marcha. Finalmente, el documento recoge un resumen del impacto
esperado.
Iniciativas del Plan de Contenidos Digitales
Iniciativas de Talento
Contexto y oportunidad
Según datos de la Comisión Europea, 900.000 puestos de trabajo estarán disponibles en el
sector TIC hasta 2015. Cada año el sector digital genera más de 100.000 nuevos empleos en
Europa, plazas que no pueden cubrirse en su totalidad con los trabajadores cualificados
existentes o los nuevos graduados3
. Esta situación se convierte en una oportunidad para
España, donde lamentablemente el paro juvenil se encuentra por encima del 50%.
Según el ONTSI4
, existen carencias formativas en el ámbito de los contenidos digitales.
Concretamente, la oferta de formación profesional está poco desarrollada y le falta
actualización. Al mismo tiempo, el desarrollo de la oferta universitaria es poco homogéneo y se
requiere alinear la formación universitaria y de grado con las necesidades planteadas por las
empresas.
Objetivos
A través de medidas de apoyo al talento, se pretende aumenten las habilidades y competencias
propias la economía digital.
Iniciativas de Financiación
Contexto y oportunidad
Según datos de la UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development), durante
2011 España recibió una inversión neta de USD 25.000 millones en 2011, lo que supone un
incremento del 1,9% respecto a 2010, desmarcándose del fuerte avance registrado en Europa
pero presentando un ligero crecimiento positivo en una coyuntura marcadamente adversa5
.
A su vez, según el Banco Central Europeo, las empresas españolas tienen más restricciones en
el acceso al crédito bancario que las de otros países europeos y menos perspectivas de que la
situación mejore a corto plazo, con una situación mucho peor para las pymes que para las
grandes empresas6
.
Por ello se hace necesario establecer medidas que incentiven la inversión y la financiación de
proyectos de la economía digital. En este sentido, existe una tendencia internacional a potenciar
incentivos fiscales sobre ayudas directas; las medidas que se contemplan tienen, por tanto, una
orientación a esa tendencia.
Objetivos
Con la puesta en marcha de iniciativas de financiación se pretende, por un lado, impulsar el
sector nacional y, por otro, atraer inversión extranjera directa y hacer de España un mercado
competitivo en el que las empresas internacionales punteras instalen sus centros de decisión de
inversión, realicen sus producciones o provean sus servicios.
Iniciativas de Industria
Contexto y oportunidad
La economía digital en España está creciendo de manera superior al resto de industrias, pero se
encuentra aún en un estado embrionario con respecto a las industrias tradicionales. Esta
situación, lejos de ser un obstáculo, ofrece grandes oportunidades de desarrollo. El impulso a
iniciativas de cooperación y de interrelación de las empresas permitirá que el sector se
consolide y desarrolle de forma sostenible.
Objetivos
Con la puesta en marcha de iniciativas de industria se pretende hacer crecer el sector de la
economía digital español, así como fomentar la interrelación entre las empresas. Se trata en
todo caso de medidas que, sin impactar directamente en presupuestos públicos ni en la
optimización del talento, redundan en grandes ventajas para el sector en su conjunto.
Iniciativas de Adaptación del régimen de derechos de
autor
Iniciativas de Adaptación del régimen de derechos de
autor
Anteproyecto de Ley de Modificación de la Ley de Propiedad
Intelectual .
Protección de la propiedad intelectual en el entorno digital.
Iniciativas del Programa de reutilización de la
información del Sector Público
Promoción de la cultura de la apertura de información y de la
reutilización de la misma.
Consolidación y evolución del Catálogo de Información Pública.
Acciones de asesoramiento y soporte en torno a la apertura de
información.
Actuaciones de seguimiento, análisis, reporte y difusión.
Impacto
Impacto de las iniciativas del Plan de Contenidos Digitales
Iniciativas de Talento
Iniciativas de Financiación
Iniciativas de Industria
Impacto de las iniciativas de Adaptación del régimen de
derechos de autor
Impacto de las iniciativas del Programa de reutilización de
la Información del Sector Público
VÍDEO
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